俄罗斯职业教育发展
摘 要：俄罗斯的中等职业教育有着悠久的历史，对其他国家职业教育的发展具有重要的借鉴意义。本文介绍了俄罗斯中等职业教育发展的可能性和必要性的背景，以俄罗斯中等专业学校和中等专科学校为代表阐述了俄罗斯中等职业教育的特点，并从俄罗斯学校之间一体化问题方面预测俄罗斯中等职业教育的发展前景。
关键词：中等职业教育；特点；发展前景；俄罗斯
2000年，正值俄罗斯中等职业学校300年的历史，俄罗斯中等职业教育发展的悠久历史还在继续着。目前，俄罗斯中等职业教育正在稳定地发展．并且对教育水平有着广泛性的要求。21世纪，在中等职业学校面前出现了宽阔的视野，这些宽阔的视野与运用信息工艺学、新形式的技术服务、在不同经济部门和社会领域工业生产取得一定科学成就的基础上设立新专业有着密切的关系。在社会分层、人口区域活动性下降的情况下，中等职业教育的作用在不断地提高。
一、俄罗斯中等职业教育发展背景
(一)俄罗斯中等职业教育发展的可能性
1．生产的发展对专业人材的需求为中等职业教育的发展提供了可能性
俄罗斯知识密集型生产和高工艺型生产的发展，要求保证管理层干部队伍中有实践知识丰富的专业人员，并且这些专业人员要具有熟练的职业技能和多方面的能力，而恰恰中等职业教育是有能力保证俄罗斯民族经济高度发展的一个教育层次。因此，这需要大大扩展中等职业学校对中等层次专门人材的很多职能，如应该具备的保障在管理过程中所需要的管理技术支持，保障直接管理复杂技术的制度、施工的制度和情报的制度，保障对产品的消费性能、生态保护性能和安全性能的质量监督等。
2．俄罗斯中等职业教育的发展态势乐观
最近，俄罗斯在中等职业教育的市场基础设施专业(包括销售保障专业、金融保障专业和法律保障专业)、税务预算专业、人力资源管理专业接受过教育的专门人材的就业率在逐渐提高。俄罗斯小型企业的发展，不但扩大了接受过中等职业教育的人才的就业范围，而且为中等层次专门人材自主创造新的工作岗位在原则上提供了新的可能性。
3．中等职业教育发展有良好的国际环境
目前，对中等职业教育需求的增加已经成为全球性的趋势。从欧洲教育基金会和从事中欧、东欧高等及中等后职业教育研究的欧洲委员会的报告中可以看出，现阶段对不熟练劳动力和半熟练劳动力的需求在下降，对熟练工人和职员以及具有中等水平专门人材的需求在增加，其中包括技术工作者、办公室职员和服务领域的工作者等。美国专家对中等职业教育的前景有着很高的评价：“在未来的10年里，在所有工作岗位当中，有50-60％的工作岗位将需要平时在中等专科学校接受过中等职业教育的专门人材”。1970-1990年，美国和日本已经实现大学前高等教育(中专水平)计划的比例较之大学教育在超速增加：在美国，受过大学前教育程度学生的人数增加了2．1倍，受过大学教育程度学生的人数增加了1．3倍，而在日本相应地增加了1．6倍和1．4倍。
(二)俄罗斯中等职业教育发展的必要性
1．俄罗斯教育空间所有主体相互关系协同一致要求大力发展中等职业教育
中等职业教育发展的全盘计划，已经成为俄罗斯教育空间所有主体相互关系协同一致的基本关系，并对这种全盘计划本质上改革战略的形成有明确的方向。2000年1月18日，俄罗斯联邦教育部委员会会议通过了俄罗斯2000—2005年中等职业教育发展的规划方案．2000年2月1日，教育部以305号命令批准了这个规划方案。2000—2005年中等职业教育的发展规划，是中等职业教育领域的基本纲领性文件，是中等职业教育领域联邦教育发展规划的具体化和扩展。
2．中等职业教育在俄罗斯的教育需求中占据日益重要的地位
最近几年，中等职业教育在满足俄罗斯个人、社会和国家的教育需求方面占据着越来越重要的地位：俄罗斯有22％的人口接受过中等职业教育，是接受过高等职业教育人口的1．5倍还多。改变国民受教育水平进程的特点是使部分国民接受过中等职业教育的机会得到提高，较之1989年，接受过中等职业教育的人数增加了14％。对国民来说．最有机会接受中等职业教育分布在这样的年龄段，25—29岁占31％，30—34岁占30％，35—44岁占29％，20一24岁和45—49岁分别占28％。有劳动能力的国民接受过中等职业教育的占26％，而接受过高等职业教育的占17％。
3．俄罗斯青年接受中等职业教育的需求在增加
根据统计资料，2002年俄罗斯有1850万接受过中等职业教育的专门人材在生产部门和社会领域工作，占就业总数的29％。大约有250万人在2760所中等专业学校按照289个专业来培养这些专门人材。若干年内，在这个培养的进程中学生的数量和青年专门人材的数量有增加的趋势。当前，在中等专业学校之间出现了稳定的竞争局面。在经济部门和社会领域的卫生保健、体育、社会保障等行业工作的中等层次专门人材占总数的47％，在信贷、金融和保险行业工作的占39％，在批发贸易和零售贸易及社会供给行业工作的占37％，在交通和通讯行业工作的占36％，在管理机构工作的占35％，在住房公共事业和居民日常生活服务的非生产性行业工作的占30％，在工业和建筑行业工作的占32％，在教育、文化和艺术行业工作的占31％。
二、俄罗斯中等职业教育特点
2001年3月3日，俄罗斯联邦政府160号决议第8款批准了关于中等职业教育机构的管理条例，根据这个管理条例，中等专业学校分为两种类型：中等技术学校(中等专业学校)和中等专科学校。因此，俄罗斯中等职业教育的特点通过两种类型的学校体现出来。
(一)俄罗斯的中等专业学校
1．中等专业学校具有相对较多的自主性
在俄罗斯作为首先满足于内阁和主管机关的干部需求为目标的中央集权体系已经比较成熟了。1990年，在中等职业教育体系的管理方式上出现了重要的民主化和分散管理的方式，从联邦的角度向地方出台了一系列问题的决议，中等专业学校在其工作中很多方针的自主性上得到了极其重要的发展，其中包括教育过程中确定的内容和确定的组织形式之间的相互联系等。
2．中等专业学校组织权利形式的多样性在增加
中等职业教育机构网包括国立学校(包括归联邦所管辖的国立学校和归俄罗斯联邦主体所管辖的国立学校)、市政学校和私立学校。目前，归联邦所管辖的国立学校占国立学校和市政学校总数的61％，归俄罗斯联邦主体所管辖的国立学校占总数的38％，市政学校占总数的1％。要积极发展包含有130多个教育机构的中等职业教育体系的国营部分，大约有20万名学生在这些教育机构中学习。中等专业学校的网络结构在主管机关的属性方面包括33个部和主管部门，其中下面所列的这些部门在主管学校的数量方面是最重要的：教育部主管676所所属学校和340所师范学校，占国立学校和市政学校总数的38．1％；卫生部主管391所学校．占总数的14．6％；农业部主管290所学校，占总数的10．9％；文化部主管261所学校，占总数的9．8％。
3．中等专业学校的布局合理
分析俄罗斯国立中等专业学校和市政中等专业学校网的区域结构可以得出其布局具有合理性的结论。专门人材的培养不只是可以在地方的培训中心实行，也可以在小城市和村镇实行。中等职业教育机构所招收学生总数的45％不是在俄罗斯联邦主体所管辖行政中心的城市进行培养，而是在其他不具备城市地位的居民点进行培养，在这些不具备城市地位居民点的适龄青年也有机会获得高等职业教育，高校在这里招收的学生占高校招生总数的23％。
(二)俄罗斯的中等专科学校
1．中等专科学校发展日益迅速
自俄罗斯联邦政府160号决议颁布以来．中等专科学校成为升级类型的独立性教育机构，或者说是综合性大学、某些专门学科大学和非综合性大学的一个组成部门。在中等专科学校按照单独的教学计划来实施更高层次的中等职业教育大纲，并保证未来的专门人材拥有更高水平的技能。截止到2000年，在中等职业教育系统发挥作用的中等专科学校有960多所，占中等专业学校总数的37％。中等专科学校实现了多层次培养具有中等职业教育水平的专门人材，通常也可以说，中等专科学校是具有多种功能和多种专业的教育机构。中等专科学校的招生人数占中等专业学校招生总数的45％，中等专科学校的发展在俄罗斯可以说是异军突起。
2．中等专科学校多功能性凸显
与中等技术学校相比较，无论是从实施教育大纲来说，还是从履行其他职能来说，中等专科学校的多功能性都具有更大范围的特点。中等专科学校不只是实施中等职业教育大纲，还实施初等职业教育大纲，同时也实施补充职业教育大纲，这其中包括提高技能水平，对干部进行职业培训，对地方的就业服务机构和以组织短训班、进修班、个别培训等形式为居民安置工作的地方服务机构给以帮助；中等专科学校在学生中举行就业指导工作的讲座，开展科学教学法工作、科学研究工作、实验设计工作，以及培训专门人材专业知识的实习活动等。在居民的心目中特别是在小型城市的居民心目中，中等专科学校的声誉在提高，位于小型城市的中等专科学校是经常性的文化系统的中心，并且把其他的学校团结在自己的周围。
3．中等专科学校在培养俄罗斯需求人才工作中的地位日益重要
在俄罗斯，中等专科学校保证了对干部培训水平的相应现代化的要求，使连续性教育的形成具有更大的可能性，是采用先进的教育工艺学、教育人本化和人文化问题的解决创造必要条件的革新性学校。1990年代初期，俄罗斯中等专科学校的干部培训体系得到了全面推广，在这期间，也在积极探索有效满足个人对教育服务和社会对优质中等层次专门人材需求的新形式。今天，合法提高培训专门人材水平的中等职业教育机构的这种形式，可以视作当代俄罗斯所有中等职业教育学校的主要的系统组织形式。
4．中等专科学校突出了俄罗斯职业教育体系职业培训改革的特点
近年来，俄罗斯职业教育发展中职业培训改革的特点越来越明显了，这种改革使教师能够把教育教学工作与科学研究工作统一地结合起来，在这一点上，中等专科学校表现得尤为出色，给予了俄罗斯青年优于其他中等专业学校质量更好的教育。中等专科学校在教学过程的组织、教育形式和教育方法等方面越来越接近高等学校，在教育教学过程中的人本化程度和人文化程度也比其他中等专业学校高。在中等专科学校和高等学校中可以成立学术团体，中等专科学校毕业的学生可以在高等学校的二年级或者是三年级继续学习。在中等专科学校还可以为学生和教师个性的自我实现、精神成长的自我实现、职业技能和教学技能的完善创造必要的先决条件。可以说，组织和实施应用科学研究和实验性的研究，具备相应科学教学法的保障，再培训和提高相关专业教师及专门人材的业务能力是中等专科学校必须履行的工作方向。中等专科学校教学过程组织所要完成的主要任务就是满足个人获得必需的文化学知识和一定职业知识的需求。
5．中等专科学校和高等学校的教育大纲具有一体化的特点
我们已经知道，中等专科学校的毕业生可以进入高等学校二年级或者是三年级继续学习，这源于中等专科学校和高等学校教育大纲的一体化特点。考虑到地区对专门人材的需求，中等专科学校可以有效地调整专业和专业目录。教育教学过程中的工艺学可；以同时修正学生职业知识内容的变化：课堂讨论课程体系的修订，学生自学知识成分的增加，课外活动中对比赛的活动形式、学生感兴趣的俱乐部活动和其他形式的活动要特别重视，对未来专门人材的个人职业发展产生积极的影响。
三、俄罗斯中等职业教育的发展前景
同一个地区内不同专业和不同类型学校之间扩大的相互关系是俄罗斯中等职业教育体系发展的一个重要方面的问题。中等职业教育既在中等专业学校横向一体化的层面上参与不同学校之间的一体化过程，同时也在中等专业学校与高等学校和初等职业教育机构之间纵向一体化的层面上参与不同学校之间的一体化过程。因此，对俄罗斯学校之间一体化问题的分析对中等职业教育发展前景预测具有重要的意义。
(一)高等学校将走上独立中等专业学校的一体化道路
目前，俄罗斯有160多所高等学校的相关部门在履行着实施中等职业教育大纲的职能。1994—1999年，有100多所中等专业学校列入了高等学校的组织。如诺夫哥罗德多层次综合体(在诺夫哥罗德国立大学的基础上建立的)是庞大多层次教育综合体的典范，包括下列中等专科学校：有多专业中等专科学校、人文教育中等专科学校、医学中等专科学校、技术经济中等专科学校和古俄罗斯综合技术教育的中等专科学校；再如奥伦堡综合体(在奥伦堡国立大学的基础上建立的)，包括下列中等专科学校：电力中等专科学校、商业中等专科学校和工业教育中等专科学校；哈卡斯综合体包括下列中等专科学校：医学中等专科学校、音乐中等专科学校、师范中等专科学校和农业中等专科学校；还有摩尔多瓦国立大学有90多个不同类型的教育机构，其中包括4所高等学校，13所中等专业学校和职业技术学校。从以上的数据不难看出，俄罗斯的高等学校的相关部门已经走上了独立中等专业学校的一体化道路，同时也负责培养中等层次专门人材的任务。
(二)中等专业学校和初等职业教育机构的一体化
1997—1999年，在俄罗斯库尔干州、利佩茨克州、萨马拉州和秋明州实现了中等专业学校和初等职业教育机构的一体化。还有很多地区的中等专业学校也对职业中学进行了改造。这些地区包括阿迪格共和国和卡尔梅克共和国，克拉斯诺达尔边疆区和克拉斯诺亚尔斯克边疆区，伊尔库茨克州、库尔干州、利佩茨克州、下格罗德州、欧姆斯克州、萨马拉州和萨哈林州。比如，1999年在下格罗德州，中等专业学校对11所职业中学进行了改造。
(三)中等专业学校的不同专业、师范学校、文化教育机构和艺术教育机构实现了一体化
1．连续师范教育将得到更大的发展
在俄罗斯中等师范学校(或者是高等师范学校)和包含着普通教育机构(包括中学和幼儿园)的基础上建立多层次教育教学综合体的过程将具有重大发展。最近几年，在高等师范学校和师范学校、高等师范学校和中等师范专科学校中同教育——教学——科研工作的开展相结合的连续师范教育体系将得到更大发展。例如，伏尔加格勒国立师范大学教育——教学——科研综合体，就包括了大约20个教学班、重点中学、普通中学，3所中等专科学校、提高技能学院和进修学院。1989年初，雅罗斯拉夫尔州的4所师范学校积极与高等师范学校合作，1992—1994年期间，这4所师范学校就彻底地转移到了培养教师的高水平阶段并获得了中等师范专科学校的地位。图拉国立师范大学合并了图拉州的教学班网和3所中等师范专科学校。俄罗斯联邦的教育主管机关和教育管理机构建立区域性教学综合体是中等专业学校网发展的另一个重要方面。俄罗斯联邦教育部和政府政权机关，在伊尔库茨克州和萨哈林州管理中等专业学校的工作中有最好的经验。
2．中等师范教育地位重要，发展前景光明
首先，中等师范教育在俄罗斯中等职业教育体系中占有重要的地位。中等师范专科学校网均衡地分布在俄罗斯联邦领土的86个州、共和国和边疆区中．并保证了个人对教育的需求和学前教育机构、初等普通教育机构、补充教育机构和专业教育机构对教师的需求。
其次，中等师范教育的就业率稳定。根据俄罗斯国家统计局的资料，在最近三年内，接受过中等师范教育的个人在就业率上有稳定的指标。中等师范专科学校和师范学校为学前教育机构培养的教师占其总数的61％，在农村地区占69％，而为小学培养的教师占其总数的44％。音乐教师、美术教师和体育教师接受过中等师范教育的占总数的39％。对中等师范专科学校和师范学校毕业生需求的稳定性是对中等师范教育的必要性和保障教育系统对教师需求作用的最好回答。
最后，中等师范学校在俄罗斯教育体系中作用重大。目前，在俄罗斯联邦有340所中等师范学校在发挥着作用，占中等专科学校总数的65％。有20．4万学生在中等师范学校学习，占中等专科学校日校学生总数的83％。虽然说其招生的进程有不稳定的特点，如1999年和2000年的招生人数有所增加(两年内增加了900人)，到2001年就减少了460人，2002年只招上来6．3万人。但制约着招生人数减少有着系列的客观原因，如出生率的下降、学前教育机构网的萎缩导致了教育工作者和教师的工作岗位出现了空缺等。目前中等师范学校招生人数减少的专业大体上有学前教育和小学教育两个专业。这两个专业是最普及的专业，招生数分别占招生总数的17％和26％。1998—1999年，按照新的专业分类目录，下列专业的招生人数有所增加：外语专业、特殊学前教育专业、小学教育的行为矫正教育学专业、补充教育学专业和教育组织行为学专业等。如果从新设专业招生总数上来说，1998年招生的人数是3000多一点的话，那么2001年的招生人数增加了2倍还多。根据培训方面的资料分析，地方劳动力市场对专门人材的需求情况表明，对这方面专门人材的需求会继续增加。
3．中等师范教育体系的发展趋势
由于教育的实际需求，俄罗斯中等师范教育体系培养师资的结构必将发生变化：
第一，数学专业、俄语语言学专业和历史专业会占据着重要的地位。这就意味着，学校现在就可以按照这些专业的原计划来实施师资培养，而不仅仅是把它当成一种实验。
第二，为保证学校的师资，特别是保证农村学校信息技术教师的力量，就必须要开设新的专业——信息技术教育专业。
第三，要取消心理学专业和家庭教育专业的师资培养。取消心理学专业的招生是因为高等学校师范专业已经取消了这个专业，取消家庭教育专业的招生是因为毕业生去向的不确定性，由于这个原因，家庭教育专业的招生规模也很小。
第四，由于普通教育内容的重要性，普通教育机构要从劳动课的教学向工艺学的教学方向过渡，从而开设一门叫做《工艺学》的课程。
同样也表明，还需要开设教育组织行为学专业和大众性体育专业。
对教师现代化的要求，决定了加强普通职业培训的必要性。体育教育专业、工艺学专业、小学教育专业和家庭教育专业为了完成这样的任务，从 2002／2003学年开始停止进行中等职业教育基础水平阶段的培训。这些专业的学习时间只有两年零10个月，也适合水平的提高。
中等职业教育作为俄罗斯连续教育体系中一个环节，在赋予公民获得教育机会方面，它的发展必须满足个人、社会和国家的需要，必须满足个人的职业技能和职业特长的需要。因此，俄罗斯的中等职业教育发展必然和俄罗斯国家经济社会发展的要求息息相关。